绍兴发布全国首个河湖长制地方标准

    当河湖长在全国全面铺开之时，河湖长制的重要发源地绍兴，又迈出了新的一步。
    9月27日，绍兴召开新闻发布研讨会，发布《河长制工作规范地方标准》和《湖长制工作规范地方标准》，对河长和湖长的管理要求、工作职责和内容、工作任务、巡查要求等事项，进行了全面细致的界定和明确。今后，这两个标准将成为绍兴各级河湖长履行职责的行为规范和操作标准。
    会上，绍兴还举行了治水吉祥物“小禹儿”的形象发布，河海大学全国河湖长制绍兴研究实训基地也现场揭牌。
    绍兴是闻名于世的江南水城。从去年开始，绍兴积极探索河湖长制的标准化建设和管理，从制度上规范和完善河湖的治理和保护。目前绍兴市已完成地方标准的制定，并被列入省级标准化试点，从9月起正式实施。这也是全国第一个河湖长制地方标准。
    河湖长地方标准的出台，也意味着绍兴治水从“河长制”跨入到“河长治”的长效治理新阶段。
    河湖长制的先行者
    绍兴是典型的江南水乡，域内河网密布、纵横交叉。全市共有河流6759条，总长度10887公里；总水域面积642平方公里，占国土面积的7.76%。特别是中心城区水域面积占14.7%，全省第一。丰富的水域资源也形成了绍兴的产业偏水度高，高污染、高排放产业占据相当分量，由此带来的水环境治理任务十分繁重。
    绍兴历史是一部治水史，治水一直被视为绍兴的分内事。
    上世纪90年代以来，绍兴治水工作经历了三个阶段。一是城市水利，在1998年-2006年，实施了以改善河道景观为核心的“城市水利”建设，绍兴古城环城河、大环河等一批重大项目相继建成，城市水环境明显改善。二是清水工程，在2007年-2013年，实施了以改善河网水质为核心的“清水工程”建设，围绕“截污、清淤、引水、整治”四大措施，扎实推进重点项目建设，河湖水质恶化趋势有效扭转。三是五水共治，自2014年以来，绍兴市委市政府借全省大抓“五水共治”的东风契机，以“河湖长制”为抓手，紧扣“截、清、治、修”四大环节，全面深入推进治水。
    作为全省乃至全国“河长制”的发源地之一，绍兴早在“五水共治”战役正式打响的两年前，就出现了包干性质的河道管理制度雏形。
    2012年10月，市政府出台《关于在绍兴市区主要河道实施“河长制”管理工作的意见》，对市区二环以内的49条主要河道采取“河长制”管理模式，以进一步理顺管理体制，落实管理责任。这是全省最早出现的河长制管理模式。
    2017年，绍兴又在全国率先推行“湖长制”管理，发布全国首张湖长地图，围绕水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、水环境执法监管六大重点任务，精准落实“一河（湖）一策”，统筹山水林田湖草系统治理。
    至此，绍兴已经建立健全市、县、镇、村四级河湖长体系，全市共设立各级河长5557名、小微水体河长1920名，设立各级湖长3799名，在每一处都设置了河湖长公示牌，实现了河湖长在绍兴水域的全覆盖。
    河湖长标准的出台，给绍兴河湖长们提供了标准化操作规程，为长效治理打下了基础。
    记者注意到，会上发布的两个标准，对河湖长的职责和工作内容设置得非常具体，各有9大项，9大项下面又有很多小项。这两套标准，全面体现了绍兴在河湖长制工作中的理念和特色。比如，两套标准都设置了省、市、县、乡、村五级体系，都鼓励公众参与，鼓励设置民间河湖长，不管是河长还是湖长都要设置相应一级的河道警长，都对“一河一策”、“一湖一策”、“一源一策”及“污水零直排区”建设作出明确要求。
    两套标准对河湖长的工作任务规定的都很系统，主要包括统筹协调、水污染防治、水环境治理、水资源保护、水域岸线管理保护、水生态修复、执法监管等七大类。标准对河湖长巡河的要求规定得尤其细致。比如，对村级河湖长的巡河内容，标准设定了10项，包括保洁是否到位、有无明显污泥或垃圾淤积、水体有无异味、湖长公示牌等涉水告示牌设置是否规范等等。“这样具体的设定，让河长们对各自的职责了然于胸，再也不可能推诿扯皮了。”市治水办相关负责人说。
    值得一提的是，河湖长标准都在最后强化了督考和问责，将河长履职考核工作纳入各地河长制考核体系，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。同时，实行水域生态环境损害责任终身追究制，对造成水域面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。这也是绍兴推进河湖长制过程中的一项特色工作。
    群众路线的实践者
    横向到边、纵向到底的河湖长管理体系建立，将所有水体纳入到河道监管，也将责任层层压实。
    绍兴坚持主要领导、常委同志带头，从市四套班子主要领导开始，由书记、市长分别担任曹娥江、浦阳江两大母亲河的河长，其他市级领导按照河道治理难易程度和职务大小分别认领一个片区或一个流域的河长。目前，全市水质最差的27个片区74条河道已被认领，共设立142个水质断面，明确了每个断面的水质提升目标和治理措施。各区、县（市）也分别按照市级河长配置原则开展县、镇两级河长的配置。
    与此同时，绍兴重抓督查考核。建立市、县、部门、区块联动的督查格局，实行专项督查与综合督查、市级督查与部门督查、人大政协监督与媒体社会监督相结合的督查机制；市四套班子领导定期开展明查暗访，人大、政协专门开展民主监督活动，市治水办分区包干、高密度督查，每周通报督查结果；市级新闻媒体开设“今日焦点”曝光栏，加大曝光力度。同时，制定“五水共治（河湖长制）”考核办法、责任追究办法、水质考核制度，设立2亿元专项考核基金，实现奖优罚劣、以考促治。
    督考激发了各级河长主动干事的积极性，河长们“用脚步丈量河道”，进一步带动了广大群众管河护水的热情。“全民总动员、干群齐参与”的治水热潮正涌动在水乡每个角落。
    如今，除了市、县、镇、村四级河长各司其职外，绍兴各地涌现出大批“民间河长”，如“党员河长”“企业河长”“乡贤河长”“村嫂河长”“洋河长”……他们活跃在各自的行业和领域，为全市“五水共治”贡献自己的智慧和力量。
    在新昌，小将镇商会34家企业共捐赠护河资金77.5万元，认养河道80多公里，这种“企业认养河道”的创新举措已在全市得到推广。在嵊州市，2000多支村嫂护水队、万名村嫂每天开展义务巡河，劝导不文明行为。
    全民参与，共建共享，使得绍兴治水成绩节节攀高，人民群众的获得感不断增强。
    五年来，绍兴在全省率先剿灭劣Ⅴ类水，全市70个市控以上断面Ⅰ-Ⅲ类水断面比例从2013年的38.6%提升到2017年的97.1%，功能区达标率从2013年的42.9%提升到2017年的97.1%；128个县控以上断面全部达到或优于Ⅳ类水，Ⅰ-Ⅲ类水断面比例从2016年的76.6%提升到2017年的96.9%，功能区达标率从2016年的82.8%提升到2017的98.4%；曹娥江、浦阳江两大流域干流水质全线达到Ⅲ类水以上。
    根据省治水办委托的满意度调查，2015年、2016年、2017年绍兴市“五水共治”群众满意度为74.28%、80.4%、82.45%，分别居全省第2位、第3位、第2位。
    目前，绍兴已连续三年夺得“大禹鼎”。按照省里的规定，连续四年夺得大禹鼎就可以获得大禹银鼎。今年，根据市委市政府提出的“治水再发力、增色大禹鼎”新目标，绍兴正向夺取大禹鼎银鼎冲刺，力争在治水上取得更大的战果。
    制度创新的探索者
    在河长制的深化过程中，绍兴不断探索实践，创设了不少颇具特色的做法或模式。
    在河长制在全国全面铺开后，绍兴就制订出台了《绍兴市河长工作规则》，明确河长日常巡查、例会和报告、流域协调、“一河一策”治理、投诉举报受理等五大工作机制，细化河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督察制度、考核问责与激励制度、验收制度等六项工作制度。
    与此同时，绍兴还根据实际情况对市级河长的“包干”对象进行调整。
    从去年开始，绍兴按照“以身作则、综合治理和保持相对稳定”原则，根据河道水质现状，按照治理难易程度排定市级河道，市主要领导和常委领导领衔担任治理管护难度最大河道的市级河长；市人大、市政府领导依次担任其他河道的市级河长；市政协领导担任全市“两路两侧”可视范围及主要景区周边河道的市级河长。
    市级河长的管理模式也作出调整，不再单纯按河道划分而是按流域划分，将原来一位市领导任一条河道市级河长调整为一位市领导任一个片区或一个流域的市级河长，对市级河长管理河道按流域和片区进行了重新划分，由原先的35条市级河道调整为25个流域（片区）65条，创新设立鉴湖上游和古城及下游河道“总河长”。
    市治水办相关负责人解释说，区域化、流域化配置更加合理。更重要的是，由市领导担任治理任务最重片区的河长，更加能体现领导带头作用，进一步促进全市治水力度提升。
    智慧化管理，是绍兴河湖长制演化过程中一大方向。
    从2016年8月1日起，绍兴市正式启用“河长制”信息管理系统，全市5000多名各级河长实现了电子化巡河。该系统包含手机端的“河长APP”和PC端的“绍兴河长通”，前者可以实现巡河过程的自动记录和发现问题的及时上传交办，后者可以对河长巡河进行实时管理与统计。现在河长们只要点点手指，就能上传图片或语音，完成一条巡河记录。
    绍兴还在全省率先探索推进“河湖长制”与乡镇（街道）“四个平台”建设的有机结合，充分发挥网格员作用，弥补河长巡河的漏洞，确保河道治理无死角。
    标准化管理，是绍兴河湖长制的另一个趋势。
    眼下，绍兴正在建设河湖标准化管理试点县2个，构建高效便捷的“河湖长制”信息管理体系，完成全市“一河湖一档”建档工作，建立“河湖长制”管理大数据中心，实现河湖长履职在线考核。逐步构建务实管用的技术标准体系，配合省里或自行研究制定河流名称代码编制、河湖水域划界、入河排污口监督管理、河湖健康评估、污水处理污水排放、水产养殖尾水排放等系列专业技术标准。
    绍兴还制定出台了《水利工程标准化创建五年实施方案》，加快推进河湖及水利工程标准化管理，完成全省首本水闸《管理手册》，诸暨市石壁水库成为全省第一家通过省级水利工程标准化管理验收的单位。
    此次，绍兴河湖长地方标准的发布，正是绍兴加强河湖长制标准化管理的一个重要内容。绍兴还将以此标准发布为新的起点，不断探索尝试新的科学合理的管理方式，推动河湖长制度在绍兴长效治水中发挥更大的功效。（裴金红）